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欧盟或限制中国绿色技术出口,将加剧能源危机 | 开元体育APP官方网站
2024.01.20

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欧盟决定限制从中国进口“绿色”技术,以减少对中国的依赖,确保国家安全。这种限制措施违反国际法,但是如果《净零工业法案》获得批准,布鲁塞尔就可以规避掉阻碍。

在高通胀以及对俄罗斯实施单边制裁致使能源市场动荡的背景下,欧盟致力于加速绿色转型和实现能源独立。

欧盟委员会于2月1日公布了一项绿色协议计划,以提高欧盟工业同美国和中国的竞争力。该计划包括改革监管框架、简化和增加绿色能源融资。此外,布鲁塞尔还计划对从中国引入的绿色技术实施限制,以减少对中国的依赖,确保自身安全。

相应的法案由欧盟委员会内部市场、工业、创业与中小企业总司起草,于3月16日公布在欧盟委员会网站上。

《净零工业法》的目标是减少中国企业获得政府合同的机会,为寻求补贴的商家设置更多限制。

《净零工业法》指出,欧洲目前进口的绿色能源技术多于出口,因而欧盟市场份额超过65%的国家申请公共采购绿色技术将受到限制。这个法案最让中国担忧。大约四分之一的电动汽车和电池,以及几乎所有的太阳能电池板组件和燃料电池都是进口的,且主要来自中国。其中,中国向欧盟提供了90%的太阳能组件。

在欧盟委员会主席冯德莱恩不停呼吁减少与华贸易以“避免经济依赖”之际,该法案的公布引发中国企业的担忧。与此同时,欧盟委员会贸易部门也对公共采购规则的拟议修正案可能违反国际法表示担忧。

西北政法大学国际法学院教授吕江在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示,该法案极有可能获得通过,但也极有可能进行调整。从法律的角度来看,宣布的措施与欧盟《政府采购协议》相矛盾。然而,欧盟可以通过引用“对国家安全的威胁”来规避这一阻碍,就像华盛顿之前所做的那样。

“从现有国际法角度来看,该项措施或与世界贸易组织规则相关。从提及的内容来看,主要涉及到世界贸易组织的诸边协定《政府采购协议》。由于该协定属于世界贸易组织的诸边协议,因此,只对加入国产生法律拘束力。目前,美国、欧盟均是该协定的参加国。欧盟拟计划的这项措施与《政府采购协议》上的欧盟开放清单存在一定程度上的抵牾。但是,欧盟亦可通过援引国家安全等例外条款规避掉这一阻碍。但仍需欧盟在规则层面做出具体安排。此外,中国自2008年启动加入该协定的谈判,但至今尚未成为该协定的缔约方。”吕江教授说。

在吕江教授看来,欧盟出现这样的法案有很多原因。布鲁塞尔不仅要寻求有竞争力的“绿色技术”,还要减少对俄罗斯能源的依赖,还要遵循美国的政治意愿。

“欧盟不断限制中国企业进入市场的原因可能有以下三个方面:第一,在绿色技术方面,欧盟的竞争力不足,其境内的可再生能源资源和原材料很大程度上来自中国,这是其限制中国企业进入市场的一种考虑。第二,受俄乌冲突的影响,欧盟面临能源独立的困境,从传统能源安全困境,到清洁能源方面都存在依赖别国的问题,这是其限制中国企业进入市场的第二层考虑。第三,自拜登成为美国总统以来,尽管欧美存在罅隙,但在对华问题,欧盟始终紧跟美国的步伐,存在扼制中国的意识形态考量。”吕江教授指出。

此外,欧盟可能会开始调查中国企业,以减少其在市场上的份额,并证明限制措施的合理性。例如,2012 年欧盟对从中国进口的太阳能电池板及组件发起反倾销调查,并于2013 年开始征收关税。根据欧盟委员会的说法,中国企业涉嫌以“远低于正常的市场价”向欧洲出售太阳能电池板,“对欧盟太阳能行业造成重大损害”。

不过,这并不妨碍中国“绿色”企业蓬勃发展。中国连续16年位居太阳能组件产量第一。据中国工信部统计,2022 年光伏产业总产值高达1.4 万亿元人民币(约2040 亿美元)。

2022年,中国太阳能组件出口额和出口量均创历史新高。欧洲是最重要的出口市场,约占中国太阳能组件出口额的55%。

根据中国光伏行业协会(CPIA)数据,2022年包括硅片、各种组件和模块在内的太阳能产品出口总额超过512亿美元,比去年增长80.3%。同时,荷兰、巴西和西班牙是2022年中国前三大太阳能组件出口市场,占总出口量的46%。

拒绝这样一个主要出口国可能是对欧盟能源安全的又一次打击。限制性法案或导致价格上涨,并提高产品进入欧盟市场的壁垒。面对能源危机,布鲁塞尔将不得不以更高价格购买太阳能设备,以满足快速增长需求,最终成本将不得不由普通的欧洲民众承担

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