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中国与巴西能源合作将大有可为 | 开元体育APP官方网站
2024.01.17

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巴西亟需直接投资、技术转移和产业升级等发展帮扶措施,为经济发展注入新动力;中国可借助投资、技术和市场等综合优势对接巴西发展需求、深化拓展合作领域,帮助巴西走出经济阴霾

4月12~15日,巴西总统卢拉应邀对我国进行了国事访问,致力于深化两国经贸合作。巴西媒体Poder360称,卢拉视此次中国之行为其第三任期伊始最重要的一次访问。巴西自然资源丰富、人口规模庞大、区位优势明显,传统油气行业与新能源领域均发展前景广阔,中国和巴西能源合作将大有可为。中巴合作成效还将对中国与拉美国家合作产生良好的示范效应和引领效果,有助于提升我国在拉美地区的影响力、吸引力和竞争力。

卢拉总统访华取得丰硕成果

卢拉访华期间,中国和巴西共同发布了《关于深化全面战略伙伴关系的联合声明》,在金砖扩员、扩大贸易往来、促进互利投资、增加基建合作、应对气候变化等领域达成多项重要共识和丰硕成果。

在国际合作方面,两国支持金砖国家稳步扩员,探索对接“一带一路”倡议。如支持金砖国家成员国就扩员进程进行积极讨论,明确扩员进程的指导原则、规则及标准等;支持金砖国家新开发银行以循序渐进、地域平衡的方式吸纳新成员;呼吁以金砖国家货币替代美元。双方愿探讨南美一体化等巴西发展政策同“一带一路”倡议对接,探索新的经济互补领域和合作机遇。

在经贸合作方面,两国将继续扩大贸易往来,鼓励能源等领域互利投资。如加强本币贸易,促进贸易多样化、便利化;签署《关于促进产业投资与合作的谅解备忘录》,鼓励两国企业到对方国家基础设施、能源转型、能源、工业及高科技等领域开展投资;深化港口投资合作。巴西还邀请中国投资者参与“投资伙伴计划”。

在能源转型方面,两国合作应对气候变化,加强可再生能源投资研发。如加强环保、可持续发展、低碳经济转型等领域的合作,在可再生能源、能源转型和能效领域,特别是生物能源、氢能、可持续航空燃料等领域开展合作,促进双方能源转型相互投资和研发创新。

巴西或将发展油气产业作为经济增长动力

在第三次总统任期内,卢拉将继续实行温和务实的施政策略,以“团结与重建”为主线,在大国间维持平衡,将推动经济复苏作为首要任务,或将发展油气产业作为重要增长动力。

在外交政策层面,巴西将增进与中国的互动交流,依托金砖国家加强南南合作。巴西与中国在发挥金砖机制作用、构建多极世界等国际议题上拥有相似立场。卢拉表示,中国对巴西“至关重要”,期待同中方密切高层交往,增进国际问题协调配合。值得一提的是,卢拉致力于提升巴西在全球的影响力,深化与金砖国家的合作,宣布重返拉美与加勒比共同体,将依托多边机制推动拉美一体化,可能推动中国与包括阿根廷、委内瑞拉、乌拉圭等拉美5国的南方共同市场签订自贸协定,有助于大幅降低中国企业在拉美的进入门槛。

在经济政策层面,巴西将大力推动经济复苏。当前巴西经济增长乏力、失业问题严重、通胀高企、债务负担沉重,国际货币基金组织(IMF)预测,巴西今年GDP增速仅为1.2%,低于拉美地区整体增速(1.8%)。据巴西央行数据,截至去年底,政府债务占GDP比重高达75%。因此,推动经济复苏将成为巴西最紧要的任务。而拉动经济增长、弥补预算缺口的压力,将推动卢拉延续前任总统博索纳罗时期的简化商业环境、大力吸引外资的政策路径,积极寻求与中国、欧盟签署贸易便利化协定。此外,卢拉主张加强公共财政管理、实施税制改革、增加民生补贴,倾向于减少私有化和公私合营计划。为促进预算平衡,可能征收资源暴利税、恢复征收燃料税,希望结束2016年以来实行的进口平价政策,并对国内燃油独立定价。

在产业政策层面,巴西将依托油气产业拉动经济,但减碳压力将持续上升。一方面,将油气产业作为推动经济复苏的有力抓手。博索纳罗时期,巴西加快油气行业开放,消除税收壁垒,优先考虑油气行业对外合作,推进天然气市场化,意图在能源转型背景下,利用油气行业发展的最后窗口期加紧油气资源开发利用。而卢拉上任后则叫停了包括巴西国家石油公司在内的8个国企的私有化进程,油气行业的对外开放有所收紧。但巴西油气产业发展潜力较大、撬动资金巨大,是卢拉目前少有的能大力提振经济的抓手,也有望以此增加税收、拉动就业、改善民生,因此不会大幅改变博索纳罗时期的油气产业政策,而是将在合作对象、收益分配、开放领域等方面有所调整,可能提升中国作为合作对象的优先层级。另一方面,积极应对气候变化将加大油气项目运营的“碳约束”。卢拉主张2030年实现对亚马孙雨林的“净零砍伐”,争取由巴西主办联合国气候变化大会第30次缔约方会议,预计出台更清晰的“双碳”目标和路线图,将增加巴西油气项目的减碳压力。

能源合作前景广阔

巴西当前面临政治失序、经济失速、社会失控的多重压力,亟需直接投资、技术转移和产业升级等切实有效的发展帮扶措施,为经济发展注入新动力。中国可借助投资、技术和市场等综合优势对接巴西发展需求、深化拓展合作领域,帮助巴西逐渐走出经济阴霾。中巴两国围绕能源领域,可在勘探开发、炼油化工、油气贸易、新能源等板块实现全产业链战略对接合作。

目前巴西石油剩余探明可采储量为17亿吨(占世界0.7%),储采比为10.8年;天然气剩余探明可采储量为0.3万亿立方米(占世界0.2%),储采比为14.6年,是仅次于委内瑞拉的拉美第二大油气资源国。巴西超过94%的石油和84%的天然气储量位于海上,深水盐下油气田具有较大勘探开发潜力。

巴西汽油、柴油、煤油和三大合成材料目前均存在缺口,预计2030年巴西汽油、柴油、煤油缺口将分别为859万吨、1934万吨和110万吨,合成树脂、合成纤维、合成橡胶缺口将分别为61.4万吨、88.2万吨、16.8万吨,催生了巴西炼化一体化项目的建设需求,将为巴西产业升级提供动力。

据能源咨询公司埃信华迈预测,2025年巴西原油产量将提升至1.82亿吨(2021年为1.45亿吨),出口量将达到1亿吨(2021年为6933万吨),有望成为全球第五大原油出口国。中国是巴西最主要的原油出口国,有望成为消化巴西原油出口增量的主要市场,考虑到中长期全球石油增量主要来自北美、拉美和中东地区,巴西可作为中国原油进口来源多元化的重要渠道和增量来源,推动两国能源贸易再上新台阶。

此外,巴西太阳能、风能资源禀赋卓越,太阳能日均辐射量为1989~2154千瓦时/平方米,东北部沿海平均风速高达8米/秒。全球能源互联网发展合作组织数据显示,巴西太阳能、风能集中式开发潜力规模分别为12.7629万吉瓦和1430吉瓦,位于世界前列,开发潜力巨大。与此同时,巴西生物质能资源丰富,作为生物乙醇主要生产国和出口国,为发展乙醇汽油奠定了良好的资源基础,未来中国和巴西可围绕乙醇汽油研发应用开展联合研究,为两国应对气候变化、实现“双碳”目标贡献力量。